Справочно-правовая информация

О состоянии законодательства в Пензенской области (2007 год)

Деятельность депутатов Законодательного Собрания по обеспечению правового регулирования в сфере социальной политики

     В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2007 года подчеркнуто, что без поддержки государства многие наши сограждане, оказавшиеся в наиболее тяжелых, сложных жизненных условиях, не в состоянии решить целый ряд экономических, социальных (в частности жилищных) проблем.
     В прошедшем году было продолжено формирование законодательной базы области, направленной на реализацию социальной политики органов государственной власти. 
     Законом Пензенской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области» определены категории граждан, которым в соответствии с федеральным законом предоставляются меры социальной поддержки: лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны; лица, имеющие звание «Ветеран труда»; реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, проживающие на территории Пензенской области.
     Лицам, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденным орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, установлены следующие меры социальной поддержки:
     преимущество при вступлении в садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан, при получении земельных участков для жилищного строительства;
     сохранение обслуживания в поликлиниках и других медицинских учреждениях, к которым указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию;
     использование ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до 14 рабочих дней в году;
     преимущество при приеме в дома-интернаты для престарелых и инвалидов, центры социального обслуживания, внеочередной прием на обслуживание отделениями социальной помощи на дому;
     ежемесячная денежная выплата в размере 150 рублей.
     Лицам, имеющим звание «Ветеран труда», после установления (назначения) им пенсии в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее — труженики тыла) независимо от прекращения ими трудовой деятельности, установлены следующие меры социальной поддержки:
     сохранение обслуживания в поликлиниках и других медицинских учреждениях, к которым указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию;
     при продолжении трудовой деятельности предоставление ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до 30 рабочих дней в году;
     оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах — жилой площади) в пределах социальной нормы площади, установленной в Пензенской области. Данная мера социальной поддержки устанавливается независимо от вида жилищного фонда и распространяется на нетрудоспособных членов семьи ветерана труда, совместно с ним проживающих, находящихся на его полном содержании или получающих от него помощь, которая является для них постоянным или основным источником средств к существованию;
     оплата в размере 50 процентов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия) в пределах нормативов потребления, устанавливаемых в соответствии с действующим законодательством, абонентской платы за телефон, ветеранам труда, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, — топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива (независимо от вида жилищного фонда);
     ежемесячная денежная выплата в размере 210 рублей.
     Реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, достигшим возраста, дающего право на назначение пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», или имеющим инвалидность, установлены следующие меры социальной поддержки:
     первоочередное вступление в садоводческие товарищества и жилищно-строительные кооперативы;
     бесплатная установка телефона;
     оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах — жилой площади) в пределах социальной нормы, установленной в Пензенской области, в том числе членам семей реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, совместно с ними проживающим. Данная мера социальной поддержки устанавливается независимо от вида жилищного фонда;
     оплата в размере 50 процентов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия), лицам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, — топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива (в первоочередном порядке независимо от вида жилищного фонда);
     внеочередной прием в дома-интернаты для престарелых и инвалидов;
     ежемесячная денежная выплата в размере 150 рублей.
     Впоследствии ежемесячная денежная выплата постепенно увеличивалась.

Размер ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан, проживающим на территории Пензенской области

 
Труженики тылаВетераны трудаРеабилитированные лица
и лица, признанные
пострадавшими от
политических репрессий
С 1 января 2005 года (Закон Пензенской области от 20 декабря 2004 года № 715-ЗПО)150100150
С 1 февраля 2005 года (Закон Пензенской области от 31 января 2005 года № 746-ЗПО)220170220
С 1 января 2006 года (Закон Пензенской области от 20 сентября 2005 года № 858-ЗПО)240190240
С 1 января 2007 года (Закон Пензенской области от 22 декабря 2006 года № 1188-ЗПО)260210260
С 1 января 2008 года (Закон Пензенской области от 10 октября 2007 года № 1380-ЗПО)280230280
С 1 января 2009 года (там же)300250300
С 1 января 2010 года (там же)320270320

     В декабре 2006 года внесены изменения в Закон Пензенской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области», в соответствии с которыми ветераны военной службы по предоставлению мер социальной поддержки приравнены к ветеранам труда. 
     Установлено также, что ветераны труда, реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, вместо натуральной льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг с 1 мая 2007 года будут получать ежемесячную денежную компенсацию расходов по оплате жилья и коммунальных услуг, в том числе твердого топлива с учетом расходов по его доставке, в размере 50 процентов от величины установленного регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, дифференцированного по муниципальным образованиям, а также в зависимости от численности семьи, вида жилья, периода года. При этом размер ежемесячной денежной компенсации не может быть ниже фактически начисленной в натуральном виде льготы за месяц, исчисленной в порядке, действовавшем по состоянию на 30 апреля 2007 года.
     Законом Пензенской области от 22 февраля 2007 года ветеранам труда и ветеранам военной службы с 1 февраля 2007 года установлена ежемесячная денежная компенсация расходов на плату за пользование домашним телефоном: гражданам, проживающим в городской местности, в размере 145 рублей, в сельской местности — 90 рублей.
     С 1 июля 2007 года установлены меры социальной поддержки Героев Социалистического Труда, полных кавалеров ордена Трудовой Славы, членов семей умерших Героев Социалистического Труда, полных кавалеров ордена Трудовой Славы. 
     В качестве таких мер установлены ежемесячная денежная выплата в размере 1 500 рублей каждому нетрудоспособному члену семьи умершего Героя Социалистического Труда или полного кавалера ордена Трудовой Славы и единовременное пособие в размере 20 000 рублей в случае смерти (гибели) Героя Социалистического Труда или полного кавалера ордена Трудовой Славы каждому из членов его семьи: вдове (вдовцу), родителям, детям в возрасте до 18 лет и детям в возрасте до 23 лет, обучающимся в образовательных учреждениях по очной форме. 
     Ветеранам труда, ветеранам военной службы, труженикам тыла, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и членам семей умерших Героев Социалистического Труда, полных кавалеров ордена Трудовой Славы предоставлено право на льготный проезд в транспорте общего пользования городского и внутрирайонного сообщения (кроме такси и маршрутного такси), которое реализуется посредством приобретения социального проездного билета, месячная стоимость которого не может превышать установленного законом размера ежемесячной денежной выплаты, а также право на льготный проезд железнодорожным транспортом пригородного сообщения в пределах Пензенской области в выходные и праздничные дни в период с 20 апреля по 30 октября, которое реализуется посредством приобретения месячного проездного абонемента «Билет выходного дня» с оплатой 50 процентов его стоимости.
     Законом Пензенской области от 10 октября 2007 года установлена новая категория граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, нетрудоспособные лица, получающие пенсии в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» независимо от прекращения ими трудовой деятельности, имеющие доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Пензенской области для пенсионеров. Им установлены следующие меры социальной поддержки:
     обеспечение бесплатными путевками в социально-оздоровительный центр при муниципальном учреждении «Поимский дом-интернат для престарелых и инвалидов»;
     проживающим одиноко — ежемесячная денежная компенсация расходов по оплате жилья и коммунальных услуг в размере 50 процентов от величины установленного регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг в расчете на одного человека в месяц, дифференцированного по муниципальным образованиям, а также в зависимости от вида жилья, периода года (независимо от формы собственности).
     Отдельные законодательные акты направлены на обеспечение мерами социальной поддержки и других категорий граждан, в частности в такой важной сфере, как приобретение жилья.
     Изменения, внесенные в программу «Социальная поддержка граждан Пензенской области в жилищной сфере на 2004–2010 годы», упрощают получение ипотечных кредитов жителями Пензенской области, а также уточняют порядок предоставления субсидий работникам бюджетной сферы (за исключением государственных служащих) за счет средств бюджета Пензенской области, облегчают работникам бюджетной сферы – участникам программы подбор необходимого жилого помещения.
     Изменения, внесенные в Закон Пензенской области «О порядке обеспечения жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, проживающих на территории Пензенской области», направлены на упрощение порядка предоставления субсидий на приобретение жилых помещений отдельным категориям граждан.

Деятельность депутатов Законодательного Собрания по обеспечению правового регулирования в сферах демографии, поддержки семьи,
физической культуры и спорта

     В 2007 году принято 57 законов Пензенской области по вопросам социальной политики. 
     Важное место в работе Законодательного Собрания отводилось вопросам законодательного обеспечения решения демографических проблем.
     В развитие Концепции демографического развития Пензенской области до 2010 года Законом Пензенской области утверждена областная целевая программа «Комплексные меры по реализации демографической политики на территории Пензенской области» (2008–2010 годы).
     В своем Послании Федеральному Собранию 2007 года Президент Российской Федерации поддержал инициативу объявления 2008 года «Годом семьи» в России, отметив, что его проведение позволит объединить усилия государства, общества, бизнеса вокруг важнейших вопросов укрепления авторитета и поддержки института семьи, базовых семейных ценностей.
     Для обеспечения социальной поддержки семей с детьми в Пензенской области дополнительно к федеральным выплатам Законом Пензенской области «О пособиях семьям, имеющим детей» установлено более десяти видов пособий. Закон затрагивает интересы 155,7 тыс. детей. В 2006 году за счет средств бюджета Пензенской области выплачено пособий на общую сумму 221,3 млн. рублей. В 2007 году неоднократно увеличивались размеры отдельных видов пособий, направленных на повышение рождаемости, формирование мотивации к рождению трех и более детей. Сумма расходов на обеспечение названных выплат увеличилась и составила в 2007 году 318,4 млн. рублей.
     Впоследствии в результате совершенствования законодательства в этой части были установлены новые виды пособий и размер пособий постоянно увеличивался.
     Законом Пензенской области «О внесении изменений в Закон Пензенской области «О пособиях семьям, имеющим детей» вид пособия «единовременное пособие при усыновлении (удочерении) ребенка» заменен новым видом пособия «пособие при усыновлении (удочерении) ребенка, оставшегося без попечения», размер которого установлен в сумме 200 тысяч рублей. При этом 100 тысяч рублей выплачивается в течение месяца со дня назначения пособия и 100 тысяч рублей выплачивается по истечении 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении (удочерении) или по достижении усыновленным (удочеренным) ребенком возраста 18 лет, если ребенок был усыновлен (удочерен) в возрасте 17 лет и старше. Это положение распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2006 года.
     Вид пособия «единовременное пособие при рождении в семье одновременно двух и более детей» заменен новым видом пособия – «единовременное пособие при рождении, усыновлении (удочерении) одновременно двух и более детей». Размер пособия сохранен.
     В дальнейшем вид пособия «ежемесячное пособие на третьего рожденного (усыновленного, удочеренного, принятого под опеку) ребенка в возрасте от одного года до семи лет» заменено видом пособия «ежемесячное пособие на третьего и последующих рожденных детей в возрасте от одного года до шестнадцати лет». Размер пособия сохранен. Введен новый вид пособия – «единовременное пособие при рождении третьего и последующих детей».
     Органы государственной власти области, последовательно проводя политику улучшения демографической ситуации в области, приняли решение об увеличении до 20 тысяч рублей размера пособия при рождении в семье ребенка в течение 15 месяцев после заключения брака. 
     Введен новый вид пособия – «единовременное пособие при награждении наградой Пензенской области — медалью «Материнская доблесть». Единовременное пособие при награждении медалью «Материнская доблесть» I степени составляет 100 000 рублей, «Материнская доблесть» II степени — 25 000 рублей, «Материнская доблесть» III степени — 15 000 рублей. Увеличен размер ежемесячного пособия на ребенка до 100 рублей.
     Законом Пензенской области с 1 января 2008 года размер ежемесячного пособия на ребенка увеличен до 250 рублей. При этом соответственно увеличивается в два раза размер ежемесячного пособия на детей одиноких матерей, а также на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, либо в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, когда взыскание алиментов невозможно, в 1,5 раза — на детей военнослужащих, проходящих службу по призыву. Ежемесячное пособие на ребенка в возрасте до одного года, ежемесячное пособие на третьего и последующих рожденных детей в возрасте от одного года до шестнадцати лет и ежемесячное пособие беременным женщинам увеличены до 500 рублей.

Размер пособий, предусмотренных положениями
Закона Пензенской области «О пособиях семьям, имеющим детей»

 
С 1.06. 2005 г.С 1.01. 2006 г.С 1.06. 2006 г.С 1.03. 2007 г.С 1.10. 2007 г.С 1.11. 2007 г.С 1.01. 2008 г.
Ежемесячное пособие на ребенка70707070100100250
Ежемесячное пособие беременным женщинам400400400400400400500
Ежемесячное пособие на ребенка в возрасте до одного года 
400400400400400500
Единовременное пособие при рождении в семье одновременно двух и более детей10 00010 00010 000----
Единовременное пособие при рождении, усыновлении (удочерении) одновременно двух и более детей 
10 00010 00010 00010 00010 00010 000
Единовременное пособие при рождении третьего и последующих детей 
 
 
10 00010 00010 00010 000
Единовременное пособие при рождении в семье ребенка в течение первых 12 месяцев после заключения брака 
12 00012 00012 00012 00012 000-
Единовременное пособие при рождении в семье ребенка в течение первых 15 месяцев после заключения брака 
 
 
 
 
 
20 000
Единовременное пособие при усыновлении (удочерении) ребенка 
100 000100 000----
Единовременное пособие при усыновлении (удочерении) ребенка, оставшегося без попечения родителей 
200 000200 000200 000200 000200 000200 000
Ежемесячное пособие на третьего рожденного (усыновленного, удочеренного, принятого под опеку) ребенка в возрасте от одного года до семи лет 
 
400----
Ежемесячное пособие на третьего и последующих рожденных детей в возрасте от одного года до шестнадцати лет 
 
 
400400400500
Единовременное пособие при награждении наградой Пензенской области — медалью «Материнская доблесть»: 
 
 
 
 
 
 
I степени 
 
 
 
 
100 000100 000
II степени 
 
 
 
 
25 00025 000
III степени 
 
 
 
 
15 00015 000

     В прошедшем году была продолжена работа в сфере укрепления финансовой поддержки многодетных семей. В развитие положений Закона Пензенской области «О мерах социальной поддержки многодетных семей, проживающих на территории Пензенской области» установлены новые виды выплат.
     Положения указанного Закона распространяются на семьи, имеющие на содержании и воспитании трех и более несовершеннолетних детей в возрасте до 16 лет (детей — учащихся общеобразовательных учреждений — до окончания ими обучения, но не более чем до достижения ими возраста 18 лет), со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума, установленную Законом Пензенской области «О прожиточном минимуме в Пензенской области» для соответствующих социально-демографических групп. С 1 января 2007 года размер ежегодной денежной выплаты на детей в возрасте до 6 лет увеличен до 460 рублей, размер ежемесячной денежной выплаты на детей от 6 лет до окончания обучения в общеобразовательном учебном заведении увеличен до 200 рублей. С 1 января 2008 года размер ежегодной денежной выплаты на детей в возрасте до 6 лет увеличен до 500 рублей, размер ежемесячной денежной выплаты на детей от 6 лет до окончания обучения в общеобразовательном учебном заведении увеличен до 250 рублей.

Размер выплат на детей из многодетных семей

 
С 1 января 2005 годаС 1 января 2006 годаС 1 января 2007 годаС 1 января 2008 года
Ежегодная денежная выплата на детей в возрасте до 6 лет300375460500
Ежемесячная денежная выплата на детей — учащихся общеобразовательных учебных заведений130---
Ежемесячная денежная выплата на детей от 6 лет до окончания обучения в общеобразовательном учебном заведении130
(распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2005)
165
200250

     Продолжается работа по оказанию многодетным семьям помощи в улучшении жилищных условий в рамках реализации областной целевой программы «Жилье для многодетных семей» на 2004–2011 годы. В 2007 году финансирование указанной программы на 2008–2011 годы увеличено на 29,5 млн. рублей.
     Реализация программы позволила только в 2007 году улучшить свои жилищные условия 34 семьям и 106 провести капитальный ремонт.
     Законом Пензенской области областная целевая программа «Дом для молодой семьи в Пензенской области» продлена до 2012 года.
     С целью пропаганды успешного семейного опыта, здорового образа жизни, возрождения и укрепления семейных традиций Законом Пензенской области установлена единовременная выплата в размере 5 тысяч рублей супругам, прожившим в зарегистрированном браке более 50 лет.
     В целях социальной поддержки семей, имеющих детей, родителям, дети которых посещают государственные и муниципальные дошкольные образовательные учреждения, с 1 января 2007 года выплачивается компенсация части родительской платы: на первого ребенка – в размере 20 процентов размера внесенной ими родительской платы, фактически взимаемой за содержание ребенка в образовательном учреждении, на второго ребенка — 50 процентов, на третьего и последующих — 70 процентов. Данные выплаты получают более 32 тысяч человек.
     В целях повышения доступности дошкольных образовательных услуг для населения и увеличения охвата детей дошкольным образованием Законом Пензенской области внесены изменения в областную целевую программу «Развитие системы образования Пензенской области (2006–2010 годы», при этом предусматривается выделение средств из бюджета Пензенской области на условиях софинансирования из местных бюджетов на строительство новых дошкольных учреждений, реконструкцию существующих зданий под дошкольные учреждения и укрепление учебно-материальной базы.
     Особое место в законотворческой деятельности Законодательного Собрания отводится установлению мер социальной поддержки детей-сирот, детей, находящихся под опекой (попечительством), и лиц из их числа.
Законом Пензенской области внесены изменения в Закон «О размере и порядке выплаты денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), в приемной семье»: увеличен размер выплаты денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), в приемной семье, до 4 000 рублей. Кроме этого, опекунам, приемным родителям на организацию летнего отдыха таких детей установлена ежегодная дополнительная выплата в размере 4 000 рублей.
     Законом Пензенской области с 1 сентября 2007 года размер оплаты труда приемных родителей увеличен до 3 800 рублей.
     Принятые меры позволили сократить количество детей, воспитывающихся в государственных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Если на 1 января 2006 года в детских домах Пензенской области воспитывалось 519 детей, то в настоящее время — 285 детей.
     С целью усиления общественного участия в управлении системой общего образования на территории Пензенской области принят Закон Пензенской области «О государственно-общественном управлении в системе общего образования Пензенской области». Данный Закон направлен на создание условий для обеспечения права родителей на участие в управлении образовательным учреждением, организации учебно-воспитательного процесса через деятельность общественных родительских формирований – совета учреждения, родительского комитета, попечительского совета, совета отцов и т.д., и объединений родителей по семейным проблемам: школа молодых родителей, клубы молодой семьи, одиноких матерей, родителей детей-инвалидов, другие семейные клубы и ассоциации.
     В настоящее время в общеобразовательных школах области работают 570 общественных приемных, 688 советов отцов, 470 советов бабушек и дедушек, 518 общественных родительских объединений.
     В соответствии с Законом Пензенской области «О внесении изменений в Закон Пензенской области «Об областной целевой программе «Развитие системы образования Пензенской области (2006–2010 годы)» в области создано 4 ресурсных центра на базе учреждений начального профессионального образования, которые в настоящее время преобразованы в учреждения среднего профессионального образования. Созданные ресурсные центры обеспечат профильное обучение учащихся школ, подготовку и переподготовку незанятого населения с целью получения более высоких разрядов. На их развитие на 2007–2010 годы в бюджете области предусмотрено 166,0 млн. рублей.
     Законом области утверждена областная целевая программа «Развитие кадетского движения в Пензенской области (2007–2010 годы)».
     Основной целью программы является воспитание у молодежи высоких нравственных и моральных качеств через совершенствование региональной политики в области кадетского движения, создание условий для интеллектуального, культурного, физического и нравственного развития обучающихся, их адаптации к жизни в обществе, создание основы для подготовки несовершеннолетних граждан к служению Отечеству.
     Программа позволит решить ряд принципиальных вопросов рационального развития сети образовательных учреждений, реализующих программы военно-патриотической направленности, к 2010 году охватить кадетским движением значительное количество детей.
     На 2007 год в рамках реализации Программы было выделено 6 000,0 тыс. рублей на разработку и издание авторских программ, совершенствование учебно-методической и материально-технической базы, поощрение лучших педагогов-организаторов основ безопасности жизнедеятельности, офицеров-наставников кадетских классов и проведение смотра кадетских (казачьих) классов.
     В целях создания оптимальных условий для массового вовлечения населения Пензенской области в занятия физической культурой и спортом, укрепления материально-технической базы учреждений спорта Законодательным Собранием в 2007 году приняты законы «Об областной целевой программе «Развитие футбола в Пензенской области (2007–2012 годы)», «О внесении изменений в Закон Пензенской области «Об областной целевой программе «Подготовка спортсменов Пензенской области к Играм ХХIХ Олимпиады 2008 года в Пекине», «О внесении изменений в Закон Пензенской области «О физической культуре и спорте в Пензенской области». 
     Финансовые средства, предусмотренные указанными законодательными актами, позволили в 2007 году построить в городе Пензе легкоатлетический манеж, открытый бассейн, площадки для игровых видов спорта в училище олимпийского резерва, стадион «Первомайский», 4 футбольных поля с искусственным покрытием.



Возврат к списку