Справочно-правовая информация

О состоянии законодательства в Пензенской области (2008 год)

Депутатский контроль за исполнением законов Пензенской области, иных нормативных актов, наказов избирателей

     С целью повышения эффективности действия регионального законодательства в систему работы Законодательного Собрания включен контроль за ходом реализации, практики применения законов Пензенской области, при этом главной задачей депутатской деятельности ставится выявление сильных и слабых сторон принимаемых нормативных правовых актов, понимание необходимости их изменения и корректировки. 
     Депутаты Законодательного Собрания Пензенской области четвертого созыва продолжили решение этой задачи.
     Планом работы в 2008 году предусматривалось рассмотрение в порядке контроля ход исполнения шести региональных законов, а также эффективности использования финансовых средств, выделенных на осуществление национальных проектов и проведение депутатских слушаний по двум темам: «Экология и природные ресурсы Пензенской области» и «О дорожном строительстве в Пензенской области».
     При рассмотрении вопроса о ходе реализации Закона Пензенской области «О запрете на территории Пензенской области деятельности по организации и проведению азартных игр с использованием игровых автоматов» заслушана информация Вице-губернатора Пензенской области, изучены представленные материалы УВД, других контролирующих органов. Депутаты отметили, что Губернатором и Правительством Пензенской области, правоохранительными и контролирующими органами на территории Пензенской области с начала 2008 года приняты решительные и действенные меры по обеспечению реализации Закона Пензенской области «О запрете на территории Пензенской области деятельности по организации и проведению азартных игр с использованием игровых автоматов» с широким освещением проводимой работы в средствах массовой информации. Пензенский областной суд отказал в удовлетворении заявления ООО «Монако» о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим с момента принятия указанного Закона Пензенской области, подтвердив тем самым правомерность осуществленных мероприятий. В результате деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием игровых автоматов на территории Пензенской области прекращена. 
     В принятом постановлении Правительству Пензенской области, Управлению внутренних дел по Пензенской области, прокуратуре Пензенской области с привлечением заинтересованных органов рекомендовано продолжить проведение контрольных мероприятий по исполнению указанного Закона Пензенской области. Руководителям исполнительных, правоохранительных и контролирующих органов государственной власти и органов местного самоуправления рекомендовано безотлагательно принять исчерпывающие меры, максимально используя имеющиеся полномочия по пресечению незаконной деятельности по организации и проведению на территории Пензенской области азартных игр с денежным выигрышем с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет. Депутатам Законодательного Собрания предложено обратить особое внимание на состояние дел по рассматриваемым вопросам в своих избирательных округах и на закрепленных территориях, оказать содействие в устранении выявленных недостатков, усилении контроля за ходом исполнения намечаемых мероприятий.
     При рассмотрении хода исполнения Закона «О пожарной безопасности Пензенской области» депутатами заслушана информация начальника Главного управления МЧС России по Пензенской области, изучены другие материалы. Законодательное Собрание отметило, что на протяжении последних пяти лет сохраняется устойчивая тенденция к снижению количества пожаров. В то же время в принятом постановлении намечены конкретные меры по повышению уровня пожарной безопасности с участием органов государственной власти, органов местного самоуправления, соответствующих должностных лиц и организаций.
     Депутатам Законодательного Собрания поручено оказать содействие в решении задач по обеспечению пожарной безопасности в своих избирательных округах, обратить внимание на устранение имеющихся недостатков в этом важном деле, взять на особый контроль ход исполнения рассматриваемого Закона Пензенской области.
     Повышенное внимание Законодательного Собрания, жителей области вызвало рассмотрение вопроса о реализации положений регионального закона об административной ответственности за нарушение тишины и покоя граждан. В принятом постановлении депутаты отметили, что несмотря на принимаемые меры, в решении проблемы еще много неиспользованных резервов. Громкая музыка в квартирах соседей, развлекательных центрах, ресторанах, барах и кафе, применение пиротехнических изделий, крики и брань граждан, находящихся в нетрезвом состоянии, шум от работающих в ночное время строительных механизмов, нарушение водителями правил дорожного движения, срабатывание охранной сигнализации транспортных средств, продолжают оставаться основными причинами жалоб граждан на нарушение требований закона. 
     В этой связи Управлению внутренних дел по Пензенской области рекомендовано систематизировать работу милиции общественной безопасности по применению положений Кодекса Пензенской области об административных правонарушениях в части ответственности за нарушение тишины и покоя граждан, активизировать деятельность участковых уполномоченных в этой сфере. Правительству Пензенской области, Департаменту потребительского рынка и лицензирования в целях обеспечения тишины в ночное время предложено учитывать при оформлении соответствующих документов жалобы, поступающие от жителей многоэтажных домов, на пренебрежение требованиями закона со стороны руководителей организаций общественного питания и торговли, расположенных на первых этажах таких зданий.
     Конкретные рекомендации направлены в органы местного самоуправления, средства массовой информации.
     При рассмотрении хода реализации Закона Пензенской области «О Программе «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Пензенской области» на 2004–2010 годы» (в части капитального ремонта, реконструкции и модернизации систем централизованного водоснабжения в населенных пунктах Пензенской области) депутаты глубоко изучили имеющиеся проблемы. Часть из них возникла вследствие недостаточного финансирования жилищно-коммунального комплекса. В этой связи Правительству Пензенской области было предложено дополнительно проработать эти вопросы в ходе подготовки к рассмотрению во втором чтении проекта закона Пензенской области «О бюджете Пензенской области на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов».
     С учетом выявленных проблем определена конкретная программа действий по формированию «пакета» предложений для включения в государственную программу «Чистая вода», подготовленную по инициативе партии «Единая Россия».
     Все рассмотренные на сессиях контрольные вопросы имеют большую общественную значимость, регулируют правоотношения в сферах жизнедеятельности региона, где обстановка требует дополнительного внимания. Депутаты продолжили практику подкрепления рассматриваемых вопросов видеоматериалами, что придает обсуждению наглядность, острый, заинтересованный характер, позволяет глубоко проанализировать сложившуюся ситуацию.
     Контрольный вопрос «О ходе исполнения Закона Пензенской области «Об областной целевой программе «Развитие рыбного хозяйства в Пензенской области в 2005–2007 гг. и на период до 2010 года» рассмотрен на выездном заседании постоянной комиссии по экономической политике в Мокшанском районе.
     По его итогам выработан комплекс конкретных мер по увеличению производства прудовой рыбы и рыбопродукции. Правительству Пензенской области при формировании проектов бюджета Пензенской области на 2009 и последующие годы предложено предусматривать финансирование мероприятий на реализацию указанной программы. 
     Депутатам Законодательного Собрания рекомендовано уделить особое внимание вопросам рыбного хозяйства в своих избирательных округах и на закрепленных территориях.
     В прошедшем году продолжен контроль за реализацией на территории региона приоритетных национальных проектов, в том числе специально созданными в этих целях депутатскими комиссиями, Счетной палатой Пензенской области. Доклад Председателя Законодательного Собрания на эту тему опубликован в декабрьском номере журнала «Субъекты Российской Федерации». 
     На состоявшихся с участием депутатов Законодательного Собрания, руководителей заинтересованных министерств и ведомств, представителей научных и общественных организаций депутатских слушаниях прошло заинтересованное обсуждение вопроса «Экология и природные ресурсы Пензенской области». На слушаниях отмечено, что решение экологических проблем в Пензенской области осуществляется на основе целевой программы «Экология и природные ресурсы Пензенской области 2007–2010 годы», направленной на развитие природно-сырьевой базы для удовлетворения потребностей экономики региона, очистку и восстановление природных экосистем в водоохранных зонах, обеспечение прав граждан на благоприятную окружающую среду, сохранение редких и исчезающих видов животных и растений, решение других актуальных задач.
     В целях обеспечения системного подхода к решению проблем в сфере охраны окружающей среды, экологической безопасности Пензенской области участниками депутатских слушаний разработаны соответствующие рекомендации.
     Практика заслушивания сообщений руководителей органов государственной власти и органов местного самоуправления о выполнении законов Пензенской области дает существенные положительные результаты. 
     Вместе с тем, как и в докладах о состоянии законодательства Пензенской области за предшествующие годы, следует отметить, что в ходе практического применения законов отчетливо проявляются недостатки, допущенные на стадии предварительной работы с документами. С целью их устранения следует уделить более пристальное внимание процессу разработки законопроектов, тщательному анализу юридических, экономических, социальных и политических последствий предлагаемых нормативных правовых актов, четкому определению материальных, финансовых и организационных ресурсов, необходимых для их реализации. В целях глубокой, всесторонней проработки законопроектов целесообразно шире использовать публичные слушания, практиковать рассылку особо значимых законопроектов заинтересованным органам и организациям, привлекать их представителей, а также ученых, профессиональных юристов к обсуждению документов, рассматривать проекты законов, как правило, в двух чтениях.
     В прошедшем году в соответствии с Законом «О наказах избирателей депутатам Законодательного Собрания Пензенской области» продолжена работа в это направлении.
     15 февраля 2008 года принято соответствующее постановление Законодательного Собрания, в которое включены 311 предложений о наказах избирателей. Все они были направлены в Правительство Пензенской области для проработки и подготовки мотивированных заключений.
     По итогам постановлением Законодательного Собрания утвержден конкретный план мероприятий по выполнению наказов избирателей, вобравший в себя 137 наказов, реализуемых за счет средств бюджета Пензенской области, и 158 наказов, запланированных к выполнению за счет иных источников финансирования.
     В 2008 году выполнено 80 наказов, 86 находятся в стадии реализации.

Взаимоотношения при организации законотворческой деятельности с Советом Федерации, Государственной Думой, Советом законодателей, законодательными органами субъектов Российской Федерации, информационное обеспечение деятельности депутатов

     В 2008 году Законодательное Собрание Пензенской области продолжило конструктивное сотрудничество с Советом Федерации и Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, Советом законодателей, Правительством Российской Федерации, представительством Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе, Ассоциацией руководителей законодательных (представительных) органов Приволжского федерального округа, другими субъектами Российской Федерации, территориальными структурами федеральных органов государственной власти.
     Одним из наиболее значимых событий в этой связи стало первое выездное заседание Совета законодателей при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в городе Пензе 28 апреля 2008 года на тему «О взаимодействии институтов государства и гражданского общества в обеспечении прав детей и поддержке семьи в Российской Федерации», в котором приняли участие делегации практически всех субъектов России. 
     Тесное взаимодействие осуществлялось с законодательными органами власти Приволжского федерального округа, в том числе в рамках заключаемых соглашений о межпарламентском сотрудничестве. В течение всего года шел обмен опытом законотворчества, проводился мониторинг регионального законодательства, обеспечивалась взаимная поддержка проектов федеральных законов, которые вносились в Государственную Думу в соответствии с законодательными инициативами регионов Поволжья.
     В целях совершенствования процесса нормотворчества и системы местного самоуправления в мае 2008 года заключено соглашение о сотрудничестве и взаимодействии с Ассоциацией «Совет муниципальных образований Пензенской области».
Одним из важных направлений деятельности Законодательного Собрания продолжает оставаться участие в формировании федерального законодательства, работа над проектами федеральных законов, поступивших из Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. 
     С января 2008 года Законодательным Собранием в порядке законодательной инициативы внесены в Государственную Думу двенадцать проектов федеральных законов. Среди них такие, как: 
     «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части установления ответственности за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», а также средств связи, в том числе подвижной связи)»;
     «О внесении изменений в Федеральный закон «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (об упрощении порядка предоставления торговых мест на рынках для граждан, ведущих крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства)»;
     «О внесении изменения в статью 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» (в части установления мер социальной поддержки педагогических работников образовательных учреждений, расположенных в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)»;
     «О внесении изменений в Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (о перерасчете размера страховой части трудовой пенсии по старости без подачи пенсионером письменного заявления)»;
     «О внесении изменений в статью 63 Федерального закона «О государственной социальной помощи» (о подаче заявлений об отказе от получения социальных услуг или о предоставлении социальных услуг и сроках их действия)»;
     «О внесении изменения в статью 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
     Два из внесенных законопроектов «О создании Спасского районного суда Пензенской области и об упразднении Беднодемьяновского районного суда Пензенской области» и «О внесении изменения в Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» (о введении классных чинов для муниципальных служащих) приняты Государственной Думой и обрели статус федеральных законов.
     В 2008 году депутатами, постоянными комиссиями, сотрудниками аппарата Законодательного Собрания с участием министерств и ведомств, заинтересованных организаций рассмотрено 926 проектов федеральных законов, поступивших из Государственной Думы, других субъектов Российской Федерации.
     Законодательным Собранием приняты и направлены 14 обращений в адрес федеральных органов государственной власти, высших должностных лиц государства. Среди них такие, как:
     обращение депутатов Законодательного Собрания Пензенской области к Председателю Правительства Российской Федерации В.А. Зубкову по вопросу ускорения разработки правового механизма, гарантирующего застрахованным в пенсионной системе лицам выплату страхового обеспечения в полном объеме в случае неуплаты за них страховых взносов;
     обращение депутатов Законодательного Собрания Пензенской области к Президенту Российской Федерации Д.А. Медведеву по вопросу внесения изменений в Указ Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 года № 1455 «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами»;
     обращение депутатов Законодательного Собрания Пензенской области к Председателю Правительства Российской Федерации В.В. Путину по вопросу зачисления на льготных условиях времени службы в выслугу лет для назначения пенсий отдельным категориям граждан;
     обращение депутатов Законодательного Собрания Пензенской области к Президенту Российской Федерации Д.А. Медведеву по вопросу о проведении в 2010 году Года ветеранов Великой Отечественной войны 1941–1945 годов;
     обращение депутатов Законодательного Собрания Пензенской области в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации по вопросу обеспечения транспортными средствами инвалидов Великой Отечественной войны;
     обращение депутатов Законодательного Собрания Пензенской области к Министру Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий С.К. Шойгу;
     обращение депутатов Законодательного Собрания Пензенской области к Председателю Правительства Российской Федерации В.В. Путину по вопросу увеличения возраста, по достижении которого лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на дополнительные гарантии социальной поддержки;
     обращение депутатов Законодательного Собрания Пензенской области к Председателю Правительства Российской Федерации В.В. Путину о необходимости внесения изменений в методику государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов;
     обращение депутатов Законодательного Собрания Пензенской области к Председателю Правительства Российской Федерации В.В. Путину по вопросам регулирования цен и тарифов на газ, электрическую и тепловую энергию, жилищно-коммунальные услуги.
     В 2008 году Законодательное Собрание Пензенской области большое внимание уделяло информационному обеспечению своей деятельности. Была продолжена работа по взаимодействию с представительствами федеральных, региональными и районными средствам массовой информации, размещению информационных материалов на официальном сайте Законодательного Собрания. 
     Вся работа депутатского корпуса осуществлялась по принципу гласности и открытости. Средства массовой информации в течение года объективно и подробно сообщали жителям региона о принятых законодательных актах, о работе депутатов и аппарата Законодательного Собрания. Всего в 2008 году размещено 286 материалов подобного рода. Для проведения дискуссий, обсуждений законопроектов были использованы разнообразные формы: «круглые столы», «прямые эфиры», интервью, аналитические программы, репортажи, отчеты. 
     Высокие рейтинги имели программа «Событие в деталях» по итогам работы сессий и заседаний постоянных комиссий, выходившие на канале ТРК «Экспресс»; прямые радиоэфиры по результатам сессий (ПГТРК «Радио России из Пензы», «Эхо Москвы из Пензы»); интервью в программе «Итоги недели» (ТРК «Наш дом»). 
     Обратная связь с гражданами осуществлялась с помощью «Приемной председателя» на официальном сайте Законодательного Собрания и передач в режиме прямого эфира посредством интерактивной связи с населением. В ходе одного из интерактивных социологических опросов на тему: «Чем должна заниматься власть в первую очередь?» большинство телезрителей ответило: «Охраной здоровья населения».
     На региональных телеканалах подготовлено и размещено 125 материалов, в том числе 40 комментариев, 18 интервью Председателя и заместителей Председателя Законодательного Собрания.
     Организовано и показано 10 тематических программ «Событие в деталях». Проведено три программы «Итоги недели» с участием Председателя Законодательного Собрания. В СМИ организованы три имиджевые акции: по проведению общественной экспертизы Закона Пензенской области «Об административной ответственности за нарушение тишины и покоя граждан», о роли Законодательного Собрания в восстановлении исторического здания Дворянского собрания Пензенской губернии, о конкурсе на лучший материал СМИ о работе Законодательного Собрания.
     В печатных средствах массовой информации размещено 112 материалов, в том числе 17 в федеральной прессе («Российская газета»), 17 отчетов о работе сессий, 4 интервью Председателя Законодательного Собрания.
     На лентах федеральных информационных агентств опубликовано 25 сообщений. Активное сотрудничество осуществлялось и с региональными информационными агентствами.
     В 2008 году в соответствии с распоряжением Председателя Законодательного Собрания Пензенской области объявлен и проведен конкурс на лучшее освещение деятельности Законодательного Собрания Пензенской области в средствах массовой информации. Итоги конкурса подведены в декабре 2008 года. Победители получили денежные премии, ценные подарки, благодарности Законодательного Собрания. В числе награжденных 12 представителей региональных СМИ. 
     Депутаты Законодательного Собрания приняли обращение к Председателю Государственной Думы Б.В. Грызлову, Председателю Правительства Российской Федерации В.В. Путину с просьбой принять необходимые меры по защите подрастающего поколения от информационной агрессии со стороны СМИ. Депутаты предложили вернуться к рассмотрению проекта федерального закона «О высшем совете по защите нравственности в области телевизионного вещания и радиовещания в Российской Федерации», предусмотрев в нем ряд мер, направленных на повышение ответственности вещателя за содержание выпускаемых в эфир программ.
     В целях разъяснения основных положений отдельных региональных законов Законодательное Собрание выпустило несколько брошюр для избирателей, подготовило и выпустило в свет фотоальбом об истории законодательной власти в Пензенской области.



Возврат к списку