Справочно-правовая информация

О состоянии законодательства в Пензенской области (2010 год)

Законодательное регулирование в сфере социальной политики, медицинского обслуживания

     Стратегической целью государственной политики в области социальной защиты населения Пензенской области являлось улучшение качества жизни малоимущих семей, семей с детьми, инвалидов, ветеранов, граждан, пострадавших в результате радиационного воздействия, на основе повышения эффективности социальных выплат, обеспечения занятости и трудоустройства, предоставления различных форм помощи, обеспечения доступности и повышения качества предоставляемых социальных услуг, предотвращения социального иждивенчества.
     Продолжена работа по совершенствованию нормативной базы, направленной на социальную защиту населения Пензенской области. Внесены необходимые изменения в Закон Пензенской области «О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области», направленные на улучшение обслуживания населения Пензенской области.
     В целях проявления дальнейшей заботы о старшем поколении, вынесшем на своих плечах все тяготы и лишения военного лихолетья 1941–1945 годов, Законом Пензенской области от 27 февраля 2010 года № 1870-ЗПО «Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области» в соответствии со статьей 232 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» определен порядок реализации полномочий Пензенской области по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Действие указанного Закона распространяется на следующие категории граждан, определенных Федеральным законом «О ветеранах», проживающих на территории Пензенской области:
     ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны:
     инвалиды Великой Отечественной войны;
     участники Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;
     лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированные в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;
     лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;
     члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членов семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда;
ветераны и инвалиды боевых действий:
инвалиды боевых действий, а также военнослужащие и лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей);
     ветераны боевых действий;
     члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, члены семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), члены семей военнослужащих, погибших в плену, признанных в установленном порядке пропавшими без вести в районах боевых действий.
     Кроме того, Законом Пензенской области от 30 июня 2010 года № 1928-ЗПО «О внесении изменений в Закон Пензенской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области» для тружеников тыла установлены меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Пензенской области от 20 декабря 2004 года № 715-ЗПО для ветеранов труда, а также единовременная денежная выплата в размере 500 рублей в связи с 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов.
     Законом Пензенской области от 22 декабря 2010 года № 2004-ЗПО «О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области» предусмотрена индексация размеров социальных денежных выплат семьям, имеющим детей, многодетным семьям, отдельным категориям граждан в соответствии с законами Пензенской области от 20 декабря 2004 года № 715-ЗПО и от 3 декабря 2004 года № 693-ЗПО в связи c увеличением бюджетных ассигнований на исполнение государственных полномочий, связанных c реализацией законов Пензенской области в части межбюджетных трансфертов (субвенций) из бюджета Пензенской области c 1 января 2011 года на 6,5 процентов. Это будет способствовать улучшению материального положения слабо защищенных слоев населения Пензенской области.
     Законом Пензенской области от 15 сентября 2010 года № 1956-ЗПО на 2011 финансовый год установлена величина прожиточного минимума пенсионера в Пензенской области, применяемая для определения размера социальной доплаты к пенсии, в размере 4676,0 рублей.
     В последние годы здравоохранение Пензенской области стало одной из наиболее динамично развивающихся отраслей. Созданы условия для широкого применения современных инновационных технологий, развития первичной медико-санитарной помощи, совершенствования экстренной неотложной и высокотехнологичной медицинской помощи, внедрения современных медицинских информационных технологий.
     Концептуальными направлениями модернизации здравоохранения Пензенской области определены:
     усиление роли амбулаторно-поликлинического звена при оказании медицинской помощи с реструктуризацией стационарной медицинской помощи;
     развитие высокотехнологичной медицинской помощи и управление качеством медицинской помощи;
     оптимизация финансовых механизмов в здравоохранении;
     разработка и внедрение новых подходов к подготовке кадров; широкое информирование общественности о проводимых мероприятиях.
     При этом приоритетной задачей региональной политики является обеспечение равнодоступности медицинской помощи жителям муниципальных районов Пензенской области.
     Законодательным Собранием Пензенской области одобрен проект долгосрочной целевой программы «Модернизация здравоохранения Пензенской области». Эта программа содержит мероприятия по улучшению инфраструктуры учреждений здравоохранения, включая завершение начатого капитального ремонта и реконструкции зданий, оснащение учреждений здравоохранения медицинским оборудованием и техникой, соответствующей табелям оснащения, а также мероприятия по развитию и внедрению информационных технологий. Программой будет установлена система маршрутизации пациентов при оказании медицинской помощи по отдельным профилям, включая амбулаторно-поликлинический и стационарный этапы, этап долечивания и реабилитации.
     Важным направлением здравоохранения являлось развитие профилактической направленности медицинской помощи на формирование идеологии «Здоровая Россия начинается с тебя» и создание центров здоровья в целях реализации мероприятий по сохранению здоровья граждан, формированию у них здорового образа жизни и мотивированию их к отказу от вредных привычек.
     В целях более эффективного использования ресурсов, повышения качества и доступности медицинской помощи, формирования устойчивой системы управления здравоохранения в Пензенской области были внесены необходимые изменения в Закон Пензенской области «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пензенской области на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов». В частности, изыскана возможность для дальнейшего увеличения доходной части бюджета. Принят Закон Пензенской области от 30 июня 2010 года № 1931-ЗПО «Об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пензенской области за 2009 год». Принят Закон Пензенской области от 22 декабря 2010 года № 2001-ЗПО «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пензенской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов».
     Большое внимание уделено организации заготовки, переработки и поставки компонентов крови лечебным учреждениям Пензенской области. 
     В целях обеспечения пациентов лечебно-профилактических учреждений необходимым количеством безопасных и эффективных компонентов и препаратов крови Законом Пензенской области от 27 февраля 2010 года № 1862-ЗПО «Об обеспечении граждан, сдавших кровь и ее компоненты, бесплатным питанием и о дополнительной мере социальной поддержки гражданам, сдавшим кровь и ее компоненты» гражданам, сдавшим кровь и её компоненты, обеспечено бесплатное питание и им установлена выплата денежной компенсации в размере, определенном видом донорства, количеством сданной крови и её компонентов, от 180 до 1200 рублей. Эта мера способствовала увеличению количества доноров, привлечению к донорству широких слоев населения. В связи с этим отмечен рост забора крови.
     В целях дальнейшего совершенствования федерального законодательства Законодательным Собранием Пензенской области в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации внесен проект федерального закона «О внесении изменения в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов». В данном законопроекте предлагалось увеличить в 2010 году Пензенской области объем ассигнований из федерального бюджета (с 1 431,0 тыс. рублей до 2 481,0 тыс. рублей) на осуществление социальных выплат для приобретения жилья 10 процентам граждан, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, состоящим на учете в Пензенской области на получение жилищной субсидии, которая определяется исходя из состава семьи, социальной нормы площади жилья, средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья в регионе вселения и норматива предоставления социальной выплаты в зависимости от стажа работы в указанных территориях.
     В Пензенской области, как и во всей стране, сложилась неблагоприятная ситуация, обусловленная свободной продажей синтетических каннабиоидов класса JWH, не внесенных в Список 1 перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации. Основными потребителями данного наркотика, входящего в состав «курительных смесей», являются подростки и молодые люди в возрасте до 35 лет, которые втягиваются в наркосреду из-за легкодоступности и легальности этих синтетических каннабиоидов. Эта ситуация обостряется также тем обстоятельством, что в последнее время в среде наркозависимых лиц резко возросло употребление наркотического средства дезоморфина, изготавливаемого в домашних условиях из кодеиносодержащих лекарственных препаратов, отпускаемых без рецепта врача и имеющихся в наличии практически в любом аптечном учреждении. В целях ограничения свободного оборота указанных веществ постановлением Законодательного Собрания Пензенской области от 10 сентября 2010 года № 793-31/4 ЗС принято обращение депутатов Законодательного Собрания Пензенской области к председателю Государственного антинаркотического комитета, директору федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков В.П. Иванову о необходимости упорядочения отпуска синтетических каннабиоидов класса JWH и кодеиносодержащих лекарственных препаратов на территории Российской Федерации с просьбой принять оперативные меры:
     по включению в Список 1 перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, все синтетические каннабиоиды класса JWH;
     по ограничению продажи кодеиносодержащих препаратов вплоть до отпуска их строго по рецептам врача и усилению контроля за продажей данных лекарственных препаратов в аптечной сети.
     В связи с многочисленными обращениями граждан, проходивших военную службу и являющихся в настоящее время военными пенсионерами, в которых они высказывают озабоченность и недовольство низким размером пенсий, слабой защищенностью значительной части указанной категории граждан, депутаты Законодательного Собрания Пензенской области приняли обращение к Министру обороны Российской Федерации А.Э. Сердюкову с просьбой рассмотреть затронутые вопросы, в частности, изменить порядок расчета размера пенсий военнослужащим, сделав его аналогичным порядку, применяемому в отношении федеральных государственных гражданских служащих (постановление Законодательного Собрания Пензенской области от 19 ноября 2010 года № 836-34/4 ЗС).

Законодательное регулирование в сфере демографической политики и
образовательной деятельности

     В целях изменения сложившейся ситуации и консолидации усилий органов государственной власти Пензенской области, органов местного самоуправления муниципальных образований, ведомств и организаций по обеспечению условий для устойчивого демографического развития области законом Пензенской области была утверждена Концепция демографического развития Пензенской области на период до 2025 года.
     С принятием Концепции в 2010 году продолжилась работа по дальнейшему развитию законодательства, направленного на создание условий по снижению смертности и повышению рождаемости населения, поддержку семьи, формирование здорового образа жизни. Среди наиболее значимых законодательных актов следует отметить следующие.
     Законом Пензенской области от 22 декабря 2010 года № 2006-ЗПО «О внесении изменений в Закон Пензенской области «О пособиях семьям, имеющим детей» увеличены размеры пособия на содержание детей, вновь установлены ежемесячные пособия на питание детей до трех лет, беременных женщин и кормящих матерей в размере 550 рублей. В целях создания мотивации к повышению рождаемости размер единовременного пособия при рождении в семье ребенка в течение первых 18 месяцев после заключения брака увеличен с 20 тыс. рублей в 2010 году до 21 300 рублей в 2011 году. Также увеличены размеры единовременного пособия при рождении третьего и последующих детей, ежемесячного пособия на третьего и последующих детей в возрасте от 1 года до 16 лет. На реализацию этого Закона объем средств из бюджета Пензенской области увеличен с 616,8 млн. рублей в 2010 году до 763,0 млн. рублей в 2011 году.
     Законом Пензенской области от 22 декабря 2010 года № 2004-ЗПО «О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области» внесены изменения в Закон Пензенской области «О мерах социальной поддержки многодетных семей, проживающих на территории Пензенской области», увеличен размер выплат на содержание детей в многодетных семьях.
     Законом Пензенской области от 22 декабря 2010 года № 2012-ЗПО «О внесении изменений в Закон Пензенской области «О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области» внесены уточнения по расчету размера субвенций муниципальным образованиям на осуществление полномочий по реализации подпрограммы «Социальная поддержка молодых семей в жилищной сфере на 2010–2015 годы» долгосрочной целевой программы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере на 2010–2015 годы».
     Итоги 2010 года свидетельствуют о том, что в результате проделанной работы продолжились и укрепились демографические тенденции.
     Проводимая в 2010 году работа Законодательного Собрания по обновлению регионального законодательства в сфере образования была направлена развитие самостоятельности образовательных учреждений, формирование эффективных финансово-экономических механизмов модернизации системы образования области.
     Законом Пензенской области от 22 декабря 2010 года № 2009-ЗПО «Об установлении региональных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности в Пензенской области на 2011 год» установлены нормативы финансового обеспечения образовательной деятельности на одного учащегося общеобразовательного учреждения, на класс-комплект в малокомплектных сельских общеобразовательных учреждениях и рассматриваемых в качестве таковых на территории Пензенской области.
     Законом Пензенской области от 15 сентября 2010 года № 1959-ЗПО «О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области» внесены изменения в Методику расчета субвенций муниципальным образованиям области на финансирование муниципальных общеобразовательных учреждений в части реализации ими основных общеобразовательных программ. Объем средств бюджета на реализацию в общеобразовательных школах основных образовательных программ в 2011 году составит более 2,5 млрд. рублей.
     2010 год объявлен в России Годом учителя и одной из приоритетных задач в текущем году являлось повышение статуса учительской профессии. На это обратил внимание в своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президент России Д.А. Медведев: «Ключевая роль в школе принадлежит учителю. И нам необходимо разработать систему моральных и материальных стимулов для сохранения в школах лучших педагогов и постоянного повышения их квалификации». 
     Законом Пензенской области от 15 сентября 2010 года № 1958-ЗПО «О внесении изменений в статью 54 Закона Пензенской области «Об оплате труда работникам государственных учреждений, финансируемых из бюджета Пензенской области» и Закон Пензенской области «О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для исполнения органам государственной власти Пензенской области» установлены денежные выплаты молодым специалистам (педагогическим работникам), работающим после окончания высшего профессионального или среднего профессионального учреждения в соответствии с полученной ими специальностью и квалификацией, в общеобразовательных учреждениях, специальных (коррекционных) образовательных учреждениях, образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, после первого года непрерывной работы и после первых двух лет непрерывной работы по 12000 рублей.
     В целях законодательного обеспечения процесса интеграции образования и науки, создания механизмов участия образовательных и научных организаций в технологической модернизации и инновационном развитии экономики региона Законом Пензенской области от 27 февраля 2010 года № 1857-ЗПО «О внесении изменения в статью 20 Закона Пензенской области «О Правительстве Пензенской области» Правительство Пензенской области наделено полномочиями по созданию совета молодых ученых и специалистов.
     Происходящие в 2010 году активные инновационные изменения в образовательной системе России обозначили отставание правового регулирования отношений в сфере образования. Депутаты Законодательного Собрания, руководители органов управления образованием, руководители и педагоги образовательных учреждений принимали активное участие в парламентских слушаниях, организованных Комитетом Государственной Думы Российской Федерации по образованию в режиме видеотрансляции, в общественном обсуждении проекта нового федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».
     Среди приоритетных направлений законотворческой деятельности в 2010 году остается социальная поддержка различных категорий граждан.
     Законом Пензенской области № 1890-ЗПО «О внесении изменений в Закон Пензенской области «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан при проезде железнодорожным транспортом пригородного сообщения на территории Пензенской области» обучающимся и воспитанникам общеобразовательных учреждений старше 7 лет, учащимся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального образования, обучающимся и воспитанникам специальных (коррекционных) образовательных учреждений, учащимся очной формы обучения образовательных учреждений среднего профессионального и высшего профессионального образования, предоставлена льгота по тарифам на проезд железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в виде 50-процентной скидки от действующего тарифа при оплате проезда до места проживания и нахождения образовательного учреждения, а также от прохождения маршрута поездки по территориям других субъектов Российской Федерации, с 1 января по 15 июня включительно и с 1 сентября по 31 декабря включительно.
     Законом Пензенской области от 30 июня 2010 года № 1935-ЗПО «О внесении изменений в Закон Пензенской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников, работающих и проживающих в сельской местности на территории Пензенской области» медицинским работникам государственных образовательных учреждений Пензенской области, работающим и проживающим в сельской местности, установлены меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации на возмещение расходов по оплате жилья и коммунальных услуг.
     Законом Пензенской области от 23 ноября 2010 года № 1987-ЗПО «О внесении изменений в Закон Пензенской области «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Пензенской области» увеличен ежемесячный размер денежных средств на содержание каждого из детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и составит с 1 января 2011 года:

 Возрастная группа детей
до 3 летот 3 до 7 летот 7 до 11 летот 11 до 18 лет
Размер денежных
средств (рублей)
5 2445 0336 4036 898

     Устанавливается выплата в размере 4000 рублей одному из опекунов (попечителей), приемному родителю на организацию летнего отдыха подопечного.
     Законом Пензенской области от 23 ноября 2010 года № 1988-ЗПО «О внесении изменений в Закон Пензенской области «Об образовании в Пензенской области» увеличен размер академических стипендий студентам и учащимся государственных образовательных учреждений Пензенской области начального профессионального и среднего профессионального образования до 450 рублей, начиная с 1 января 2011 года. Для реализации Закона потребуется дополнительно 3615,3 тыс. рублей из бюджета Пензенской области на 2011 год.
     Также в целях обеспечения выпускникам специальных (коррекционных) образовательных учреждений VIII вида и специального (коррекционного) класса общеобразовательного учреждения необходимых условий для получения профессиональной подготовки и повышения уровня их социальной адаптации предоставляется право до трех раз за счет средств бюджета Пензенской области получать профессиональную подготовку в государственных образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования Пензенской области. Кроме того, на период обучения в государственных образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования Пензенской области выпускники специальных (коррекционных) образовательных учреждений VIII вида Пензенской области обеспечиваются питанием и проживанием в порядке, установленном Правительством Пензенской области.
     В соответствии с Законом Пензенской области «О бюджете Пензенской области на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» из бюджета Пензенской области выделено 220,8 млн. рублей на организацию отдыха детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в детских оздоровительных лагерях круглосуточного и (или) дневного пребывания, созданных на базе муниципальных учреждений социального обслуживания, лечебно-профилактических, образовательных, спортивных и иных муниципальных учреждений, расположенных на территории Пензенской области, а также в туристических, спортивно-оздоровительных, палаточных, экологических лагерях, лагерях-экспедициях и других профильных лагерях.



Возврат к списку